常经社〔2023〕143号

常州经开区社会事业局关于印发《常州经开区中小学食堂突出问题专项治理工作方案》的

通知

各中小学、幼儿园：

为贯彻落实省教育厅印发《全省中小学食堂突出问题专项治理工作方案》和常州市教育局印发《常州市中小学食堂突出问题专项治理工作方案》相关精神，坚决整治中小学食堂领域存在的突出问题，严肃查处违纪违法行为，全面提高中小学食堂管理水平，切实保障学生合法权益，社会事业局研究制定了《常州经开区中小学食堂突出问题专项治理工作方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

附件：1.常州经开区中小学食堂突出问题专项治理工作方案

2.常州经开区中小学食堂突出问题专项治理问题整改清单

江苏常州经济开发区社会事业局

2023年12月29日       

附件1

常州经开区中小学食堂突出问题专项治理

工作方案

为认真落实十四届省委第三轮巡视反馈问题整改要求、省委省政府领导批示、省教育厅印发《全省中小学食堂突出问题专项治理工作方案》和常州市教育局印发《常州市中小学食堂突出问题专项治理工作方案》相关精神，以省、市中小学食堂突出问题专项治理为契机，坚决整治全区中小学食堂领域存在的突出问题，规范经开区中小学、幼儿园食堂管理工作，压实学校主体责任，规范服务单位经营行为，推动全区食堂管理标准化、规范化、精细化，提升家长、师生满意度，切实保障学生合法权益，经研究，决定开展全区中小学食堂突出问题专项治理（以下简称“专项治理”），制定如下工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚 持人民至上、健康至上理念，聚焦重点、集中攻坚，系统谋划、压茬推进，重点治理挤占挪用学生伙食费、食堂违规招标采购、食品安全隐患多发等突出问题，严肃查处中小学食堂领域违纪违法和贪腐行为，严格落实食堂管理标准要求，严抓防范食堂食品安全隐患，以治理促规范，以规范促提升，全面提高中小学食堂治理体系和治理能力现代化水平，全力以赴提品质、保安全、优服务，倾力打造让学生喜欢、家长放心、社会满意的校园食堂，为“教育强区”建设提供有力的后勤保障，让人民群众有更多的获得感、幸福感。

二、治理范围

全区采取自主经营、委托经营、校外供餐方式提供学生集中用餐的公办、民办中小学校（含幼儿园）。

三、治理重点

1. 食堂监督管理不到位问题。对照《常州市中小学食堂管理规定》《常州市中小学校食堂日常管理规范》《常州经开区中小学食堂管理制度》要求，公益性、非盈利性要求和制度执行不到位、管理不规范不细致，组织膳食管理委员全项检查频次不够，“日管控、周排查、月调度”制度落实不到位。学校落实食堂管理主体责任缺失，校长“第一责任人”责任不落实，对配餐企业监管力度不够，没有对供餐全环节进行有效管控。省“阳光食堂”信息化平台监管服务功能未充分发挥，线上线下衔接不够充分。学校膳食管理委员会制度、师生同餐制度不完善，民主监督机制不够健全。

2. 食堂财务管理不规范问题。学校自主经营食堂的财务活动没有纳入学校财务部门统一管理，未按规定将学生食堂收支单独建账、独立核算；学生伙食费不入账或建立账外账，甚至私设“小金库”，挤占挪用学生伙食费。“阳光食堂”信息化监管服务平台财务管理功能模块没有应用尽用、应上尽上，财务监管缺位。食堂成本支出核算不精细不规范，随意调低主辅原材料成本比例，导致年度收支未能基本平衡，年度结余未按规定结转用于学生食堂。

3. 食堂违规招标采购问题。学校通过不招投标、虚假招标、围标串标、明招实定等方式，擅自指定承包经营或委托经营单位、校外供餐企业和食材供应商。混淆政府采购、国有资产出租出借、食堂经营权遴选的政策依据和组织实施流程，擅自改变招标方式。食材招标组织混乱，未依法依规 确定评审专家，对供应商资质、食材质价、履约验收、违规惩罚等环节把关不严。虚构食材采购或验收数量和质量，数据造假，骗取和套取资金。中标企业转包、分包形成盲区，价格成本失控，形成安全隐患。食材供应商招标确定后食材定价机制不健全。

4. 食堂食品安全隐患问题。学校食品安全管理和日常检查制度落实不力，食材采购、配送验收、储存加工等重要环节管理疏漏，把关不严，食材供应商使用劣质过期食材、伪造检验检疫证明，食堂验收等关键岗位人员配备不足，培训力度不够，专业能力不精，操作不规范，自查流于形式，配送餐食的查验和管理不到位，食品安全管理存在隐患。学校对食品安全问题重视不够，监督检查不力。

四、治理措施

1. 层层压实食堂监管责任。坚持公益性、非营利性原则，加强学校食堂源头治理，压紧压实区、校二级主体责任和监管责任，形成各负其责、上下联动、层层落实的责任体系。社会事业局加强对食堂工作的统筹谋划、制度落实和督查指导，承担本辖区学校食堂监管主体责任，落实中小学食堂以自主经营为主的规定，不断规范和完善学校食堂经营模式，加强食堂运营人员技能培训。学校认真履行食堂管理主体责任和全面监督责任，学校主要负责人是学校食堂食品安全管理的第一责任人，分管校长是学校食堂食品安全总监，学校总务主任或食堂负责人是学校食堂食品安全员，严格依托“阳光食堂”平台开展各环节工作，加强自我监管，做到即查即改。学校要进一步健全家长委员会参与食堂管理机制，切实保证膳食委员会行使对食堂的检查、监督、评议等职能，在招标采购、食材验收、饭菜质价、食品安全、成本审核、财务收支等方面加强监管，定期考评膳食和服务质量，凝聚食堂监管家校合力。社会事业局联合纪工委、市监、经发、财政等部门，采取定期检查、随机抽查等形式，对学校食堂管理的各个环节加强监管，坚持问题导向，落实整改闭环。

2. 切实加强食堂财务监管。中小学食堂财务活动均须纳入学校财务部门统一管理，真实反映收支状况，建立食堂财务公开制度，定期将食堂财务收支情况、物资采购情况、带量食谱、饭菜价格等情况向学校师生和家长公开。加强伙食收费标准管理，学生伙食费收费标准应按照非营利性原则，根据实际成本和学生的供餐标准、数量和市场价格等因素确定并报相关部门备案，同时面向家长公示。包餐制伙食费标准的制定或调整，学校应在一定范围内举行有学生家长代表参加的座谈会，广泛征求各方面意见。积极推行微信、支付宝、数字人民币等网上缴费方式。加强伙食费支出管理，建立常态化监管机制，社会事业局定期组织开展学校食堂财务管理专项检查。完善学校家长膳食委员会监督工作体系，发挥膳食委员会在确定学生伙食收费标准、配餐食谱，采购招标和日常监督管理职责。严格按照《常州市中小学食堂财务管理制度》和区相关食堂运营制度规定对学校食堂进行成本核算，确保学生缴纳的伙食费全部用于学生伙食成本性支出，保障孩子有营养、吃好饭。在食堂就餐的教职工，应与学生同灶同菜同价，伙食费据实结算，严禁侵占学生伙食费。完善学校家长膳食委员会监督工作体系，采用适当方式参与食堂日常财务监督与收支审核。

3. 完善食堂招标采购机制。严格规范食堂经营管理。中小学食堂原则上以自主经营为主，对管理服务能力确有不足的学校，经各地教育行政部门审核同意后，通过公开招标，遴选具备餐饮经营资质、信誉好的企业，采取委托经营方式运营食堂。强化食材采购源头治理，优化食材采购评标方式，防止简单以最低价中标。严格控制非大宗食材和食堂用品采购，明确由学校自主采购的，鼓励分片区联合集中采购，教育行政部门强化监管。加强供货管理和监督。供应商必须具备相应资质、货源稳定、商业信誉好、有应急仓储能力，严禁转包和分包。完善食材溯源管理机制，规范食材验收过程，督促学校严格把好食材验收关。建立健全中小学食堂供货监管办法，定期或随机抽检，督促学校依法依合同强化监督，严防不守法、不诚信的供应商进入学校食堂供货领域。强化各校、各企业使用“阳光食堂”平台和电子秤自动抓取食材入库管理，严防食材数量质量和食品安全问题发生。

4. 着力推进中小学食堂安全治理。加强对食堂全流程全方位安全监管，严格管理食材供应、包装储存、配送验收、餐具消毒、操作加工等重点环节，严格审查食堂工作人员背景和健康状况。推进“互联网+明厨亮灶”，食堂重要部位要实现视频监控全覆盖。规范生产加工程序，落实索证索票、查验记录、购销台账、留样备查等制度。建立食品安全追溯制度，鼓励运用人工智能等信息化手段，防止食材验收时变换品种、短斤少两、以次充好等行为，严查伪造肉食品检疫和农药残留检测证明，供应过期、临界过期或腐烂变质食材等问题。联合有关部门定期对学校食堂、校外供餐单位、校园周边食品经营单位开展食品安全专项抽检监测。逐步推行营养餐制度，聚焦学生营养健康，研制中小学学生校园食品营养健康标准和膳食指南。指导学校开展食源性疾病预防知识教育，引导家长、学生科学选择网络订餐，不在流动摊点购买食品。加强供餐单位负责人、食品安全管理员、从业人员营养烹饪和食品安全培训考核。

5. 严肃查处中小学食堂贪腐问题。结合巡视巡察移交问题线索处置和专项治理，坚决查处贪污侵占挪用学生伙食费、食堂招标采购不规范、收受食材供应商回扣等腐败案件；坚决查处在食材供应商筛选、食材招标采购过程中存在的不招投标、虚假招标、围标串标、明招实定、转包分包、逃避平台监管等弄虚作假行为；坚决查处学校克扣学生伙食费设立“小金库”发放教职工福利补贴，甚至用于吃喝招待开支等违纪违法问题。

五、治理步骤

专项治理工作从2023年12月至2024年4月，为期5个月，分为三个阶段。

1. 动员部署阶段（2023年12月）。社会事业局研究制定中小学食堂突出问题专项治理工作方案，成立工作专班。召开全区中小学食堂专项治理工作会议，部署专项治理工作任务。全区学校要高度重视食堂突出问题专项治理工作，成立学校工作专班，并报送专项治理工作方案，召开工作动员会，开展政策学习，部署治理任务，明确工作要求。 

2. 集中整治阶段（2023年12月至2024年1月底）。 全区学校要对照治理重点和治理措施，深入开展摸底排查和自查自纠，全面摸底本单位食堂招标采购、经营模式、招标采购、配送方式、验收流程、财务收支、食品安全、“阳光食堂”平台应用管理等情况，形成问题清单、责任清单、整改清单。各校应参照《常州经开区中小学食堂突出问题专项治理问题整改清单》于12月25日前完成自查自纠并报送《常州经开区中小学食堂突出问题专项治理问题整改清单》至社会事业局工作专班。对自查自纠发现的问题分类施策、精准治理，逐一销号整改，确保主体责任落实到位、阳光平台应用充分、财务收支监管有力、招标采购严密规范、食品安全切实保障、问题整改清仓见底。要深刻分析问题成因，找准管理短板漏洞，采取有效措施，完善制度，建立长效机制。 

3. 督查评估阶段（2024年2月至4月）。社会事业局会同有关部门组织“地毯式”督导督查，做到覆盖每一所学校。对巡视反馈问题突出的学校开展有针对性的重点督查，对重大问题和典型案件开展重点督办。对专项治理效果不理想的及时督促整改，对认识不到位、行动迟缓、工作不力的予以约谈和通报，并对相关责任人进行追责问责。对专项治理过程中行之有效的经验做法及时总结推广，强化正面典型引导。适时召开全区中小学食堂突出问题专项治理工作总结会议，通报反馈专项治理工作及督查评估情况，全面总结专项治理工作。

六、工作要求

1. 提高政治站位，统一思想认识。中小学食堂突出问题破坏行业风气，影响教育形象，加重家长负担，危害学生健康，直接侵蚀人民群众的获得感、幸福感和安全感。各校要高度重视，提高政治站位，深刻认识当前中小学食堂管理存在的突出问题和面临的严峻形势，正确把握本次专项治理的总体思想和中心任务，持续强化“时时放不下心”的责任感，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，以“零容忍”的态度，集中力量坚决纠治本单位食堂突出问题，狠抓工作落实，让人民群众真切感受到专项治理的明显成效。   

2. 加强组织领导，明确工作职责。要强化组织领导，层层落实责任，实行分级负责工作责任制。社会事业局承担专项治理工作主体责任，成立全区中小学食堂专项治理工作专班，牵头全区中小学食堂突出问题专项治理工作，制定专项治理工作方案并组织实施。加强与区纪检监察机关、市场监管和卫生健康等部门的沟通协调，协同推进治理工作。学校要落实直接责任，扎实完成专项治理任务。督导部门将中小学食堂规范管理纳入中小学校责任督学督导工作范围，加强常态监督管理。    

3. 建立问题清单，压实整改责任。根据本方案治理重点突出问题表现形式和本地区梳理出的重大顽瘴痼疾，制定工作清单。要深入分析问题症结，对症下药，按照定问题表现、定整改措施、定责任人员、定预期目标、定工作时限的“五定”要求，建立工作台账，坚持即查即治、边查边治，整治一个，销号一个，做到整治范围全覆盖，规定动作不走样、不缩水、不变通。

4. 严格督促检查，严肃执纪问责。工作专班要加强统筹协调、督促检查、调研指导，注重精准指导、系统督导、常态督查、跟踪处理，确保取得治理成效。要加强对问题突出学校、举报频繁学校的专项督查，针对专项治理中的困难和问题，加大指导力度，提出系统治理意见。对认识不足、组织不力、进展缓慢的，要提醒督促；对顶风违纪或者问题突出、性质恶劣、影响严重的，要严肃追责问责；对构成违纪违法的，及时移送纪检监察、公安机关，快速查处。

5. 完善工作机制，确保取得实效。建立信息报送制，各校须于每月25日前上报本校学食堂突出问题专项治理工作进展情况。建立工作调度机制，定期召开工作调度会议，听取情况汇报，推动解决存在问题。建立情况通报机制，宣传推广专项治理工作中经验做法和创新举措。严守各项纪律，各校不得自行对外发布专项治理工作进展情况及处置结果。完善专项治理工作内部管理制度，坚决防止“灯下黑”,对以案谋私、跑风漏气，甚至充当“保护伞”的，将从严从快惩处。加强舆情监测和舆论引导，及时处置不良舆情，严防借机对教育行业蓄意抹黑、恶意炒作。要加强宣传引导，既严惩各类不正之风和违纪违规行为，又强化正面引导，大力选树正面典型，维护好教育系统良好形象。

附件2

常州经开区中小学食堂突出问题专项治理问题整改清单

学校（盖章）：_____________  主要负责人签字：_________  分管负责人签字：_________

江苏常州经济开发区社会事业局                 2023年12月29日印发